行业资讯
你的位置:16 > 行业资讯 >
郑兴明:乡下崛首的日韩经验及对中国的启示|当代|城
发布日期:2021-11-22 13:32    点击次数:153

文 / 郑兴明(福建农林大学马克思主义学院教授)

一、序文

现在,中国正处于城镇化、工业化、新闻化和农业当代化快速推进阶段,但农业当代化照样是“四化”同步发展中的短板,农业乡下发展相对滞后已成为吾国经济社会发展中“不屈衡不足够”结构性矛盾的特出外现。缩短城乡发展差距,实现城乡融相符发展,是解决吾国发展中“不屈衡不足够”题目的必然请求。基于新时代吾国社会主要矛盾发生转化的科学判定,党的十九大通知挑出了实施乡下崛首战略,这是推动吾国农业乡下当代化的庞大战略安放,是关乎周详建设社会主义当代化强国的全局性、战略性和前瞻性的庞大历史义务。乡下崛首战略的挑出,为新时代做好“三农”做事指明了倾向。以此为契机,全国社会各界掀首了一股“乡下崛首”的钻研与实践炎潮,而乡下改革发展也迎来了各栽扶持政策浓密出台的“窗口期”。然而,国家幅员辽阔,地域迥异大,如何结相符本地实际情况以形成有效的路径与模式,这是当下政界和学术界必要关注的焦点题目。

乡下崛首战略是对乡下凋敝的必然回答。随着工业化和城市化进程的添快,乡下走向战败成为不能招架的潮流。自然,城市化不等于休灭乡下,工业化和城市化发展并意外味着乡下雅致的消逝。纵不悦目世界各主要发达国家的当代化进程,如西洋、日本等都经历了乡下由战败走向中兴的演变过程。这些国家在工业文变通到必定高度后,如何重振乡下,如何实现乡下的周详中兴?他国的成功经验对吾们今天实施乡下崛首战略有哪些启暗示义?这些都是值得吾们普及关注和深入思考的题目。尤其是东亚地区的日本和韩国,与西洋迥异,这两个国家在资源先天、发展条件、农业特征、历史文化等方面与中国有必定的相通性,其乡下崛首的路径与经验可为吾国学术界挑供难能难得的钻研样本。

他山之石,能够攻玉。立足于吾国基本国情和农情,科学总结和借鉴其他国家乡下崛首的成功经验,对于探寻吾国乡下崛首的可赓续发展道路具有主要的启发价值。基于此,本文将对日本、韩国乡下崛首的政策路径及其经验进走梳理与探讨,以期为吾国乡下崛首战略的实施挑供有好的参考。

二、造村活动:日本的乡下崛首之路

与西洋相比,日本的工业化和城市化首步较晚。城市化进程晚于英国一个多世纪,晚于美国近半个世纪。首于明治维新近代工业化为农业迁移做事力挑供了大量就业机会,同时,农业的技术挺进和做事效率挑高,也迫使农业做事力向城市工业部分大周围迁移。大量乡下人口向城乡迁移不能避免地使乡下趋于凋敝和战败。乡下做事力老龄化与兼业化形象主要,乡下生态环境遭受主要损坏以及农业综相符生产能力隐微消极,窒碍了日本的当代化进程。为了破解工业化和城市化进程中乡下战败的困局,日本最先走上一条以造村活动为主轴的乡下崛首之路。日本推进乡下崛首的内在逻辑在于弥补乡下凋敝造成的城乡作梗和城乡贫富差距扩大。总体而言,日本的乡下发展走活着界前线,很多做法和经验值得吾们借鉴。

在乡下崛首的过程中,日本坚持法律保障与改革发展同步推进,稀奇偏重涉农法律法规系统的竖立和完善。1961年,日本最先实施《农业基本法》,把削减工农之间收好差距行为基本法的现在的之一。之后日本添强立法,颁布多个法律法规来促进农业乡下发展。如1967年,日本农林水产省挑出了《结构政策的基本现在的》,为解决农地流转、农业融资、农户配相符、土地改良开发、技术推广行使和养老金等诸多题目挑供政策指引。1968至1970年,日本先后订定了《农振法》《农地法》《农协法》及《农业人养老金基金法》,为改善农业结构、添强乡下活力挑供了坚实的保障。20世纪70年代末,日本当局以崛首产业为着力点,经由过程造村活动来中兴渐渐败落的乡下。11980年订定了《农地行使添进事业法》,使农地产权的租借、营业走向规范化和市场化;1992年又先后订定了《农业经营基础深化法》《农业者年金基金法》《租税稀奇措制法》,在财政、税制等方面给予农地市场化流转更大的声援,有效地促进农地产权的市场化起伏;1999年订定了《新农业基本法》,挑出了要发展“有效率和安详的农业经营体”的思路,鼓励农地向“认定农业创造者”荟萃,批准股份公司取得农地产权,参与农业经营。

经由过程上述一系列的农地改革措施,极大地挑高农地流转的速度和周围。如从1970年到1985年,全国农地出租的面积响答地从7.6%上升到20.5%,渐渐瓦解了永远施走的“耕者有其田”的自耕农制度。“经由过程土地一切权与经营权、耕栽权的别离来扩大经营周围,使日本农地制度的中央转向了有效行使土地”。2.自然,现在日本的农业生产也存在一些题目:尽管农地流转率挑高有利于乡下做事力大周围迁移,添快了城市化进程,但原由当局对农业太甚珍惜,以及农业做事力过疏化与老龄化添剧,导致农户兼业化与耕地撂荒形象日好主要,从而阻滞了农业周围经营效率的赓续升迁。

综上所述,以1961年《农业基本法》的实施为起头,日本以完善立法体制机制为主线,按照迥异阶段农业乡下发展必要,采取了有针对性的政策工具,渐渐走上了一条乡下中兴道路。经由过程挑高农业综相符生产能力,拓宽农民添收渠道,改善乡下生态环境,有效解决了城乡发展差距题目。总体而言,日本的农业发展和乡下建设走活着界前线,稀奇是,日本与吾国有着人多地少的相通国情,其乡下崛首的实现路径及经验哺育值得吾们学习与借鉴。

日本乡下崛首的详细政策措施,主要包括产业崛首和造村活动等两时兴面。详见外1.所示。

外1.日本乡下崛首的有关政策措施

经由过程上述各项政策措施,使日本农业乡下发生了庞大的转折,挑高了日本农产品的国际竞争力,升迁了农民的福利程度,清除了城乡发展差距。自然,在日本人口少子化、步入老龄化社会的宏不悦目背景下,产业崛首和造村活动的竭力仍未能拦截乡下人口外流趋势,但尽管这样,其政策措施从总体上取得了隐微奏效。其中,有几个亮点值得吾们关注:一是实施“一村一品”战略。坚持相机走事原则,行使地方特色资源来推动村域特色农业产业发展;二是实施农产品品牌战略。添强农产品品牌造就,推进农产品生产、添工、出口发展,升迁本国农产品国际竞争力;三是尊重村民的主体地位。鼓励村民参与乡下发展规划的订定及环境建设事业等活动,深化村民的主体性,激活乡下崛首的内生动力。

三、新村活动:韩国的乡下崛首之路

二战后的韩国是世界上较为落后的拮据国家之一。20世纪60年代以后,韩国完善了重化工业的调整,施走出口导向型发展战略,极大地带动了经济高速发展。随着快捷的国家工业化,韩国进入人口城市化快速发展的时代。1960年韩国城市化率仅为28.0%,至2013年城市化率达到91.0%,已经完善城市化进程,历时仅半个世纪旁边。韩国是新式工业化国家中乡下盈余做事力迁移最快的国家之一,大量的乡下做事力沿着刘易斯模型所展现的路径,从农业与乡下周围向工业和城市部分起伏,绝大局部农民已经从传统的幼农创造者向当代都市的市民演进。韩国乡下盈余做事力的顺当迁移,主要是由工业化和经济腾飞所驱动,这是国家当代化和城市化的客不悦目要乞降必然趋势。然而,跟西洋、日原形相通,韩国在当代化进程中也经历了乡下败落阶段。城乡收好差距悬殊,农民生活程度矮下,农业做事力人口大量外流,这些工业化和城市化溢出的负面效答不能避免地使韩国乡下陷入凋敝的逆境。到70年代,韩国为促进乡下发展,掀首了全国性的“新村活动”,以期重振日趋战败的乡下。

韩国新村活动以“辛勤、自立、协同”为基本精神,经由过程当局强有力的领导和居民自立的参与,推动农业乡下跨越式发展。(1)韩国新村活动大体上分为五个阶段,详细政策措施见外2.所示。

综不悦目韩国新村活动的发展历程,吾们能够隐微地望到当局在新村活动中扮演了专门主要的角色,其不光是倡导者、发动者,而且照样直接的参与者、结构者与推动者。千真万确,“韩国的新村活动是由当局主导的自上而下与自下而上相结相符的社会活动,是一次全国性的社会活动”。3.经过五个阶段的新村活动,韩国乡下发生了翻天覆地的转折,实现了粮食的自给自足,挑高了农民的收好程度,实现了农业乡下的周详发展。新村活动为韩国经济的腾飞奠定了坚实基础。尽管韩国当下的乡下仍未十足脱离战败萧索的面貌,其政策措施也并不是都很成功,但回顾和探究韩国的新村活动和新村精神,照样具有主要的参考价值。

外2.韩国新村活动迥异阶段的政策措施

其中,有几个亮点值得吾们关注:一是坚持分类请示原则。把全国乡下划分为若干类型并选定迥异的做事重点,对迥异类型的乡下进走的